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黔南:大数据+社会融合治理实现大平安
2017年12月22日 10:30    点击:[]  来源:法制生活报  

  大数据+社会融合治理实现大平安

  ——黔南构建社会治理新格局

  

  和谐社会,平安为基,融合治理为本。

  近年来,黔南州抓住人民群众最关心的社会治安问题、最关注的权益保障问题、最关切的民生、公平正义问题,积极探索大数据+互联网+社会融合治理,努力实现大平安之策,平安黔南、法治黔南建设扎实推进,佳绩频传。

  12月20日,全省政法综治工作现场观摩会在黔南州都匀市召开。在黔南州公安局、黔南州政务110服务中心、都匀市绿茵湖办事处综治中心、都匀文峰办事处龙潭社区综治中心观摩点现场,观摩团代表们认为,黔南州通过以资源联动融合汇集合力、开放共治发挥民力、以民主法治夯实内力、以互联网+数据引领增强动力,形成学有标杆、做有样板、比学赶超的浓厚氛围,极大推动了政法、综治工作创新发展。

  随着黔南数字政法、智慧政法不断拓展,平安黔南、法治黔南强力推进,“黔南经验”源源不断产生,大数据融合社会治理体系建设成为黔南改革发展稳定大局的护航者。

  黔南州充分利用大数据思维,按照“党委领导、政府牵头、综治协调、部门协同、社会参与”的原则,坚持以服务社会经济发展,服务人民为中心,通过全面加强大数据资源整合,努力搭建大数据分析平台,以实战应用为切入点,不断提升社会源头治理能力,实战效果明显增强。平安黔南、法治黔南建设砥砺奋进……

  数据联动 政务110实现“民有所呼、我有所应”

  “谋大事,重格局。”随着社会治理体系建设不断深入推进,黔南州进一步厘清了建设平安黔南、法治黔南的思路,在省委、省政府的正确领导下,省委政法委的精心指导下,黔南州委、州政府准确把握新形势,坚持高位统筹,强化顶层设计,黔南州委、州政府主要领导,省委政法相关领导曾多次深入基层,就黔南数字政法、平安建设进行调研指导,并针对政法工作中的重点、难点问题,出题目、教方法、提要求,为黔南政法、综治、维稳工作提供了坚强的政治保障和组织保障,推动黔南社会治理体系建设全新起航。

  黔南州充分依托110深厚的社会基础和群众根基,以“互联网”为支撑,以“多中心合一”为突破口,统筹群众工作中心、综合治理中心、矛盾调处中心、法律服务中心、法律援助中心等优势资源,整合各类民生服务热线电话,搭建“黔南州政务110服务平台”,在社会群众中推广使用手机APP,将公安110拓展为“政府110”“社会110”,建立集中、统一、高效的服务体系,真正实现“民有所呼、我有所应”。

  多中心整合。黔南州将综治中心、群众工作中心、矛盾纠纷多元调处中心、法律援助中心、法律服务中心等多中心纳入业务推送范围,打通与“黔南州政法综治大数据平台”渠道,实现“信息共享、业务协同”的网上“多中心整合”。

  多部门联动。政务110平台是一个全开放的平台,黔南州56个政府部门980个机构,涉及到州、县、乡镇办事处、社区(村)、网格等五级近4000个客户端,真正实现了部门联动“横到边、纵到底”。

  多平台合一。群众拨打110报警求助,属于警务类的,一键转接到公安机关,进入接处警流程;属于政务类的,直接派发到相关职能部门值班人员手机端,进入处置流程。联通了“110、122、119、120”,服务热线:“12345、12315、12333、12369、95598”等多个平台。实现由“公安110”向“政务110”的转变。

  统一受理、统一分流、统一考核。平台由于实现了多台合一,多平台业务推送,也就将黔南州范围内的警情类、政务类及其他事物类,需要政府部门及时处置的各类案(事)件进行了统一受理。平台受理各类诉求以后按照《黔南州政务110服务平台工作实施方案》和《黔南州政务110服务平台联动成员单位及工作职责》进行分类处置、精准的派发。明确由黔南州综治中心牵头,将政务110服务工作纳入县(市、区)党委政府的业务目标考核内容,主要考核“签收率、反馈率、结案率、群众满意率”等四项指数。平台涉及到四个环节:

  ——受理督办提醒。系统要求工作人员收到任务工单以后,15分钟内签收,并赶往现场处理。超过30分钟未签收,系统会自动推送到分管局领导的手机端督办。超过1个小时未签收,会自动推送到分管县(市)领导手机端督办;

  ——事件处置跟踪。工作人员签收任务以后,要及时进行处置反馈,对处理完毕的要及时申请结案;事件办结回访。部门处置完毕及时申请结案,平台将对群众进行短信回访或人工电话回访,了解事情的办结情况和质效,并将群众“满意、基本满意、不满意、基本不满意”等评价录入平台;

  ——压实责任。针对群众不满意的由县督办督察局进行调查核实,核实属于单位不履职、服务质量差的将进行专项督导。对情节严重或造成重大影响的要提交纪委和组织部门依法依规追究相关责任人的责任。真正实现“一个中心、一个平台、一个指令、一套机制、一管到底”的工作目标。

  渠道、范围、时效、监督、质量五位一体。受理渠道更多。平台不光受理110电话、短信报警,还增加了“微信、微博、互联网舆情、手机APP”等多种渠道。同时,将“政法综治大数据平台”网格员采集的“矛盾纠纷、治安隐患”等推送到“政务110”处置。不仅拓展了渠道,还让群众诉求从“被动受理”向“主动发现”转变,避免“小事拖大、大事拖炸”。

  服务范围更广。政务110不光受理公安机关报警求助,涵盖政府各职能部门的所有政务诉求。同时,群众安装APP后,手机有“政务服务”模块,添加了56个部门287项订制查询、预约和专业咨询服务,真正让“数据多跑路、群众少跑腿”。

  处置时效更高。扁平化调度。平台受理群众诉求以后,按照各部门职责直接将工单从黔南州政务110服务平台推送到当日值班人员手机端。平台还设有限时签收模块,确保第一时间签收、第一时间赶到现场、第一时间开展处置。可视化指挥。平台将天网视频、4G无线图传、执法人员手机端可实时将现场音视频传到政务中心,值班领导可以第一时间了解现场情况,为事件处理提供支撑。

  ——联合处置。对需要多部门联合处置的案(事)件,平台可以同时推送多个部门联合处置,形成处置合力,提高处置效率。(原来需要领导开会协调)。常态与应急结合。平台接入了省应急管理平台,设有应急专家、应急预案、应急装备、应急发布等模块,常态化工作由政务110完成,一旦发生重大(案)事件,需要进入应急响应时,由应急部门接管处置,确保各类(案)事件的快速、科学、高效处置。监督管理更严。平台实行每日值勤班制度,一旦接收到群众诉求,将分类推送到值班人员手机端,值班人员从签收、处置、评价全程流痕,可查询可追溯。对非涉密的信息,从受理开始就公布在网上,真正实现阳光政务。对不满意的评价可以直接显示到单位、人员,由县(市、区)督办督察局开展专项督导,切实解决群众诉求,实现群众报警求助、咨询、服务一号通,办理事项一网查、群众口碑一网评、办理质效一网考。

  服务质量更优。推出了群众评价功能。平台支持群众诉求网上(手机)可查询。群众报警求助以后,会收到手机短消息,告知相关业务办理查询方式。事件办结后,群众可以收到回访短信,对办理部门进行评价,对未作评价的群众,政务110工作人员会通过人工台进行回访,确保“事事有回应、件件有落实”。采取政府购买服务的方式。为了提高政务110的服务质量,聘请专业的呼叫公司来承担日常的工作,工作流程更规范、服务更贴心。

  黔南州政务110服务平台通过应用现代科技手段和配套机制保障,从群众关心的“小事”、“难事”、“实事”做起,把群众满意不满意作为检验和衡量工作质量的最高标准,推动政府部门干部转作风、转观念、服务能力提质增效,全面落实十九大报告“坚持以人民为中心”的要求。政务110服务平台推出以后,虽然110服务号管的事多了,但公安机关的非警求助分流了。政府、部门、市场、社会组织各归其位、各担其责,实现了“联动共融、多元共治、社会善治”的工作目标。

  如今,在黔南,群众拔打政务110电话,属于警务类的,将快速接转到各地公安机关指挥中心及一线民警,进入快速接警处警流程;对于非警务类诉求,则通过网络工单系统、APP等形式对相关职能部门推送事件处理通知,各职能部门收到事件通知后将限时受理处置,处理过程可以通过图片、音频、视频的方式实时反馈到平台接受监督考核。

  数据显示,黔南州政务110服务平台运行5个月以来,及时妥善解决群众报警、求助、咨询等10.8万起,其中公安警情34247起占31.62%,民生领域诉求类3513起占3.3%。平台极大的释放了公安活力,调动了各职能部门共同参与社会治理,切实解决群众以前“想解决实际问题,但不知道通过什么渠道反映问题”的困难,为多中心合一探索路径。平台中群众所有警情、诉求均全程留痕、轨迹可溯、阳光透明,真正打造了关注民生、服务民生的“绿色通道”,提升了人民群众幸福感和满意度。

  数据深度融合 综治工作中心规范化、智能化、实战化

  近年来,加强政法综治大数据建设,推动大数据等现代科技手段与治安防控深度融合,提高预测预警预防各类风险的能力已是实现政法、综治工作提质增效的必然要求,向大数据应用要警力、向大数据应用要效力,已成为开创政法综治工作新局面的最佳突破口。

  “黔南州各县(市、区)以推进各级综治中心规范化、智能化、实战化建设为抓手,按照中央、省关于城乡社区网格化服务管理有关文件要求,总体框架采用“9X模式”,积极推动州、县、乡、村四级综治中心联网应用,成功建成集“人、地、物、情、事、组织”管理要素于一体的政法综治大数据信息库,全力打通政法综治专业数据、政府部门管理数据、公共服务机构业务数据、互联网数据的之间的信息壁垒。

  按照社会治理“科学化、系统化、智能化、法治化”的总体要求,黔南州紧紧围绕中心规范化建设、统一协调开展工作、实现“实战化、规范化、数字化”目标进行,创新推出了综治中心与派出所整合共建实现社会治理新模式。

  综治中心实现一体化指挥调度。一级综治中心在县(市、区)群众工作中心,乡(镇、办事处)设置二级综治中心,三级综治中心设置在社区(村区),逐层下派指令和推送任务,所有的指令与推送均通过黔南综治大数据平台和政务110平台实现。群众报告或网格员入户发现的问题,网格员通过手机APP上传,村(社区)综治中心、办事处综治中心、市综治中心同时知晓,并可以同时进行处理,实现了“发现问题信息四级同时共享、处置问题四级同时实现”的目标。

  综治中心解决问题三条线。第一条是政务110下派任务到办事处,办事处综治中心下派任务至村级综治中心,然后指派相应网格员进行处理,办理完结后在综治大数据平台记录;第二条线是群众报告或网格员发现的问题,自身无法处理的推送至办事处综治中心,由办事处综治中心指派各职能部门协调处理;第三条线是办事处综治中心无法处理的问题便推送至黔南州政务110,政务110指派县(市、区)级职能部门处理。

  据介绍,二级综治中心主要整合与派出所合署办公。办事处综治中心由办事处主任担任中心主任,由办事处政法委书记、派出所所长、司法所所长担任副主任,将司法、民政、林业、国土等部门整合作为综治中心成员,由综治中心统一管理、统一调度、统一指挥,联合处置。

  通过建立各项工作制度,对综治中心各成员单位压实责任,有机协作、共同配合,完善综治中心一体化指挥调度机制,全面提升基层社会治安实战化水平。

  今年10月19日,都匀市邦水村第三网格网格员发现辖区炬实科技厂存在纠纷,网格员立即将该信息通过手机APP录入系统,村三级综治中心、办事处综治中心、市一级综治中心便可同时查看,村综治中心立刻派人前往了解情况,办事处综治中心立刻指派派出所、司法所以及劳动部门前往处理,市一级综治中心同时指派劳动局前往处理,在各个部门的共同协调下,事件得到了及时处置。体现了各部门联动,一体化指挥调度的功效。

  基础数据“聚通用”。据都匀市绿茵湖办事处综治中心工作人员介绍,“聚通用”包括人口数据与综治基础数据。通过整合民政、人社、卫计、公安等部门数据需求在网格员手机APP上建立含380多项字段的数据采集标本,也就是说,网格员是按照统一的标准采集项目进行采集的,采集来的基础信息汇聚到黔南综治大数据平台,通过对数据的统一存储,统一管理,打破了各部门数据壁垒,实现了信息资源共享,“一家采、多家用、底数清、情况明、可共享”的目的。

  近年来,黔南始终牢固树立“商以求同、协以成事”理念,强力推进综治数据网格化服务模式,目前,该州12县(市、区)106个乡镇(街道)1360个村(居)共划分网格5056个、配备“网格员”5200余名,实现村居干部、警务助理、治安协管、小区楼长、物业管理、小区保安等“专兼结合”的基层“网格员”队伍全覆盖,通过“定人、定责、定流程”,发挥其“人熟、地熟、情况熟”的优势,突出其“千里眼、顺风耳”的作用,延伸综治、维稳工作触角,通过大数据应用,线上、线下做实信息采集、民意收集、治安巡查、矛盾化解、服务代办、法治宣传、群众帮扶等基础工作,真正实现了“人在格中走、事在格中办”。今年以来,该州四级综治中心累计受理各类事务831件,平台数据指派事务办理831件,办结率100%。

  让数据多跑路、群众少跑腿 社会源头治理效果明显

  一切难题,只有在实干中才能破解;一切愿景,只有在实干中才能实现。

  多年以来,各部门数据不精准、不鲜活、不丰富、不互通、不共享,如何打破这个壁垒,黔南州政法系统狠抓基础信息汇聚工作,黔南州委、州政府联合发文明确各行业主管部门管理责任,全面落实行业实名制度。创新研发了26类行业APP,建立互联网APP超市,群众可自行下载注册使用,平台负责保障了公民信息的安全,由一元采集变为多元采集;对有数据库的行业、部门采取专用采集设备自动抽取,变部门采集为行业推送,通过标准化的数据筛选进入“社会资源信息平台”。

  为充分整合社会视频资源,黔南州制定了行业小区内部视频监控建设规范,统一行业小区内部视频建设和接入标准,将各重点单位、部位、娱乐场所视频监控资源接入天网,搭建“社会视频资源整合平台”,实现社会视频与天网无缝对接,织密视频监控网。将内部数据和社会数据有机整合服务于政法工作。达到了“人过留影、车过留牌、机过留号”全时段远程监管效果。

  通过搭建社会面警务联控网、单位行业场所管控网、公共安全视频监控网、虚拟社会防控网、信息搜集研判网“五张网”,创建了涵盖现实到虚拟、天网到地网各类信息数据的“黔南数据警务资源中心”,如今,数据已经成为黔南治安防控的得力“武器”。

  黔南州充分利用“大数据分析平台”系统对维稳、综治、安全等重点工作进行提前预判、预警,对不稳定苗头隐患,做到早发现、早控制、早处置,社会源头治理效果明显。

  ——运用民爆管理大数据实现民爆行业精准管理。创新研发民爆物品监管服务信息系统,通过接入储存仓库监控视频和运输车辆动态监控视频、开展网上两证审批、推广数码电子雷管等措施,实现了民爆业务办理、比对预警、实时巡查、全程监控“一网通”。并获得全国爆破行业协会一等奖。

  ——运用摩托车物联网大数据强化摩托车精准管控。通过物联网技术,在城市、农村道路主要卡口、视频监控点等多个区域全向采录摩托车及物主信息100余万条,依托省“多彩警务云”平台,整合数据资源,开展物联网、互联网、警务大数据关联应用。

  ——运用网络安全大数据强化管控。通过整合公共场所无线上网安全管控系统、大型免费WIFI、重点人智能终端采集信息,构建了州、县两级点、线、面虚拟网络实时控制圈,成功侦破了重特大网络案件15起。

  ——运用“天网”和“地网”大数据提升打击防范能力。以“网格化模型”为基础,建设高清视频监控10367个,卡口420个,确保环省、环州、环县、环乡镇、环主城区封控圈“五圈”闭环和重点区域、部位、场所、路段“四重”覆盖。通过社会视频资源整合平台,接入了学校、医院、车站、园区、网吧、娱乐场所等社会视频资源,实现了从“从等报警”到“提前预警”、从“被动应付”到“主动出击”的转变。黔南州公安机关有针对性的开展信息收集研判、轨迹联查、关联比对等信息技术,有力打击各种违法犯罪活动,成功侦破了“4·08”命案等一批有影响的案件,人民群众满意。

  ——运用视联网大数据打造智能安保。在黔南建州60周年大庆等系列活动安保工作中,黔南州充分利用信息化、立体化治安防控等平台,数据分析对人和事等进行预警,使各项活动安全有序胜利圆满进行完成。

  截至目前,黔南州“社会资源信息平台”和“社会视频资源整合平台”共汇聚了53类1.87亿条社会数据,接入社会视频3800余路。真正实现让“数据多跑路、群众少跑腿”的社会源头治理目标。

  随着数字政法、智慧政法工作的改革不断深入,新的机遇与挑战并存。黔南州政法各部门始终按照党的十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”的要求,加大对数据的深度挖掘和运用,实现“预警及时、防控有效、打击精准、流程规范、工作智能”的工作目标,让党委、政府放心、让人民群众满意。

  回望过去,黔南数字政法、智慧政法建设效力初现,党群、干群关系和谐,社会文明安定有序,经济稳步发展,黔南州政法系统递交了一份份令人满意的答卷。

  “新时代、新气象、新作为。”黔南政法,牢记使命,乘胜前行。站在新的起跑线上,平安黔南、法治黔南、幸福黔南的宏伟蓝图正徐徐展开。(记者 罗翔)

[责任编辑:叶丹]

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